4月12日，城乡公共治理现代化与MPA高质量发展研讨会在东北农业大学顺利举办。本次会议由全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会（以下简称全国MPA教指委）主办，东北农业大学公共管理与法学院承办。

开幕式

东北农业大学校长刘竹青，公共管理学学科评议组联合召集人、全国MPA教指委委员、武汉大学国家治理与公共政策研究中心主任丁煌，公共管理学学科评议组成员、全国MPA教指委原委员、浙江大学公共管理学院教授郁建兴，全国MPA教指委秘书长、中国人民大学公共管理学院院长严金明，公共管理学学科评议组成员、南京农业大学公共管理学院教授欧名豪，公共管理学学科评议组成员、全国MPA教指委委员、四川大学城市治理研究院院长姜晓萍，公共管理学学科评议组成员、西安交通大学公共政策与管理学院教授李树茁，公共管理学学科评议组成员、东北大学文法学院教授张雷，政治学学科评议组成员、全国MPA教指委委员、吉林大学行政学院教授张贤明，全国MPA教指委原委员、西安交通大学公共政策与管理学院教授朱正威，全国MPA教指委委员、北京师范大学政府管理学院院长章文光，全国MPA教指委委员、华东师范大学公共管理学院院长孟溦，全国MPA教指委委员、南京大学公共政策研究院院长孔繁斌，全国MPA教指委委员、北京航空航天大学人文社会科学学院（公共管理学院）院长蔡劲松，全国MPA教指委委员、浙江大学公共管理学院院长赵志荣，全国MPA教指委委员、哈尔滨工业大学经济与管理学院院长王健，全国MPA教指委委员、西安交通大学公共政策与管理学院院长周忠良，全国MPA教指委委员、南开大学周恩来政府管理学院院长吴晓林，全国MPA教指委原委员、首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院院长麻宝斌，以及清华大学公共管理学院院长朱旭峰等出席开幕式。开幕式由东北农业大学公共管理与法学院院长程镝主持。

刘竹青代表承办单位致辞。他对与会嘉宾表示热烈欢迎，对全国MPA教指委的信任表示感谢。他指出，从国家战略层面看，“十五五”规划将“加快农业农村现代化”“把农业建成现代化大产业”摆在重要位置，农业产业链的高效统筹、城乡要素的合理配置、黑土地的永续利用等，都需要公共管理学科提供制度设计和治理方案。从区域发展层面看，东北是我国向北开放的重要门户，现代化大农业场景与对外开放格局相互叠加，催生了跨境治理、黑土地保护等一系列现实课题，这正是公共管理学科大有作为的广阔天地。东北农业大学作为东北三省一区唯一一所国家“双一流”建设农业高校，将全力推动公共管理学科融入国家发展大局，并在服务农业农村现代化与向北开放中实现提档升级。

刘竹青致辞

严金明代表全国MPA教指委对与会嘉宾表示热烈欢迎，对东北农业大学的大力承办表示诚挚感谢，并肯定了东北农业大学在推动公共管理学科、特别是土地规划专业发展中作出的贡献。他指出，城乡公共治理现代化是国家治理体系的基石，当前以大数据、人工智能为核心的新一轮科技革命正深刻重塑城乡社会形态，城乡融合发展、乡村振兴与新型城镇化对MPA教育提出了更高要求。结合中央农村工作会议部署和“十五五”规划纲要精神，他强调MPA教育要坚持以人民为中心，在强化案例教学、加强师资力量、提升学位成果质量等方面持续发力，加快培养兼具公共精神与专业素养的治理人才，使MPA教育更好对接国家战略、服务治理需求。

严金明致辞

程镝主持开幕式

主旨报告

上午举行的两场主旨报告先后由欧名豪和朱正威主持。

欧名豪主持

朱正威主持

丁煌以《我国MPA教育高质量发展应处理好三种关系》为题作报告。他指出，当前我国MPA教育整体发展态势较好，但要实现高质量发展，还需正确处理主流与特色的关系、理论与实践的关系、借鉴与创新的关系。他强调，MPA教育高质量发展既要坚持公共管理学科的基本规范和主流要求，又要结合所在学校的学科优势形成特色，避免过度强化学校原有学科特色而偏离公共管理本身；作为专业学位教育，MPA具有明确的实践导向，而系统的公共管理理论教学正是支撑其实践优势的关键所在，其价值在于以理论知识回应并提升实践经验；公共管理学科和MPA教育在发展过程中长期借鉴西方理论与方法，但在中国自主知识体系建设背景下，必须立足中国治理实践，在借鉴基础上推进理论创新和本土知识建构。

郁建兴以《基本公共服务一体化改革：共同富裕建设进程中城乡区域协调发展的重要突破口》为题作报告。他指出，在共同富裕背景下基本公共服务一体化改革成为城乡区域协调发展的关键路径。他系统梳理了我国基本公共服务政策从“均等化”到“一体化”的演进历程，提炼了基本公共服务一体化改革的实践脉络和核心经验，并对未来发展路径进行了前瞻性展望。他强调，在“十五五”时期人口流动加速、技术变革深化、公共服务需求分层与治理情境重组等叠加的背景下，许多地区尚未真正完成从均等化逻辑向一体化治理逻辑的转换，仍需围绕新理念、新主体、新客体、新载体、新方法的总体要求，推动基本公共服务转向更加注重常住人口导向的治理协同、动态适配、精准供给与整体性变革。

姜晓萍以《构建城乡公共治理学术共同体》为题作报告。她认为，相较于其他二级学科，城乡公共治理既具有独特的研究范畴与研究范式，又具有利益公共性、交叉融合性与实践应用性的多重特征，正逐步发展为一门独立、成熟的学科。她指出，聚焦城市公共治理、农村公共治理及城乡融合发展与治理等问题，学界从治理场域、治理技术与治理体系三大维度展开了丰富的研究，形成了一系列本土化标识性概念。她强调，面对学科建设与学术创新的双重发展需求，亟须构建更高水平的城乡公共治理学术共同体，聚焦学科建设的范式创新与体系构建、学术知识的本土提炼与理论应用、学术平台的交流互鉴与包容共生等方面，形成具有中国特色的城乡公共治理学科体系、学术体系、话语体系。

李树茁以《人工智能对农民工就业影响的探索性研究》为题作报告。他围绕人工智能对农民工就业和收入的影响展开系统阐述。他强调，农民工就业面临低技能锁定、岗位不稳定、劳动关系模糊、权益保障不足等突出脆弱性，根源在于个体人力资本不足、家庭约束、企业智能化转型与制度保障滞后等多重因素叠加。基于此，他建议从完善协同治理机制、实施精准就业支持、重构终身学习体系与技能培训制度、提升技术普惠程度、规范新业态用工关系等方面来应对智能化转型挑战，促进农民工在 AI 时代实现可持续增收与发展。

张雷以《基于区块链的国际化社区协商议事》为题作报告。他指出，国际化社区呈现出人口结构多元化、跨文化交流与融合、服务设施国际化、治理与合作的全球性、经济与网络全球化等特征，常见类型包括国际化城市居民区、企业园区型、学术型、旅游度假型国际社区等。他认为，国际化社区协商议事面临文化冲突、社会隔离、“议而不决”等难题，区块链技术凭借分布式多中心、不可伪造、全程留痕、可以追溯、公开透明、集体维护、智能合约等特性，为破解这些难题提供了新可能。在此基础上，他提出应通过有效制度供给保障数字化协商机制长效化。

张贤明以《基层协商治理：价值底蕴与作用机理》为题作报告。他指出，协商治理是基层治理模式的创新发展，其形式多样、机制灵活，适应了基层治理问题的多元性，有助于整合最广泛、最真实的参与。他强调，中华优秀传统文化蕴含深厚的协商议事传统，基层协商治理具有鲜明的文化属性，唯有充分激活地方性知识，将协商治理融入地方文化、内化于群众心中，才能推动基层社会形成真正的治理共同体，为基层治理现代化提供有效路径。他还从中国人的行为方式与交往传统、乡村的基本社会结构、中国特有的人际“关系”等维度，阐释了协商治理适合于基层尤其是乡村场景的原因。

孟溦以《智能时代MPA人才培养的教学形态重塑与能力内核重构》为题作报告。她指出，智能时代知识的核心价值正在从掌握特定的“知识内容”转向以元认知为核心的“选择与驾驭”，由此，MPA人才培养面临知识迭代滞后于技术演进、案例教学与真实治理场景脱节、理论与实践“双向赋能”通道不畅、师资队伍的“实践—数字”双短板、实践教学资源与平台匮乏、考核评价如何突出能力本位等现实挑战。她强调，MPA人才培养唯有实现从实践育人到场景育人的教学形态重塑，从“解决问题”到“理解、定义并解决复杂场景中的复杂问题”的核心能力重构，才能为国家治理现代化输送不仅是“政治过硬、本领高强”，而且能“智治融合、善于创新”的复合型公共管理人才。

朱旭峰以《基本医疗保险城乡统筹的过程研究：政策序列作为治理工具》为题作报告。他以中国基本医疗保险的城乡整合改革为研究对象，揭示了改革的协调难度、政府自身的创新能力和推动改革的基础条件如何影响政府关于是否改革、改革时点、改革顺序的决策。他指出，多数城市选择“先低协调难度改革、后高协调难度改革”的路径，城市的序列设计受到改革复杂性、城市自主创新能力和改革基础条件的结构性影响，改革全部完成与部分完成的城市在行政条件和社会基础上存在显著差异；在具体的政策采纳中，跨部门的整合往往受政治因素的驱动，而单一部门内的整合则更多受非政治的本地化因素的影响，跨部门的整合能显著促进单部门内的整合，而部门内的整合对跨部门的整合并无显著影响。

王健以《我国智慧城市试点对城市创新公平性的冲击》为题作报告。他在梳理智慧城市政策、创新范式演进历程的基础上，界定了公共性、创新公平性等概念的内涵，并运用多时点DID方法，评估我国智慧城市政策实施对创新全生命周期整体公平性的效应。他指出，智慧城市政策有效纠正了资源分配失衡，显著提升了创新公平性，但遵循两年时滞的演进规律；“政府政策引导”与“社会公众参与”共同形成了双链驱动的中介传导机制；政策效果存在显著异质性，其中东部地区、非中心城市与胡焕庸线东南侧受惠更深。在此基础上，他提出，要摆脱技术崇拜，强化制度统筹，搭建“政企民”数据共享闭环平台，激发双向互动，针对西北侧薄弱区域设立专项数字补偿与人才支持。

圆桌论坛

下午举行的圆桌论坛共分为三个阶段，与会嘉宾围绕会议主题展开深入研讨，由东北农业大学公共管理与法学院副院长黄善林主持。

黄善林主持

圆桌论坛的第一阶段由厦门大学公共事务学院院长于文轩主持，与会嘉宾围绕“MPA高质量发展”展开了广泛讨论。孔繁斌指出，MPA高质量发展应反思当前重论文规范、轻实践能力的倾向，从德才两端系统推进：以公共伦理与正确政绩观铸德，以解决实际治理问题的能力育才，切实提升MPA人才培养质量。蔡劲松认为，MPA教育需要面向智能时代重新思考未来发展方向，进一步明确目标定位、核心理念、体系方案及学生的核心能力，应积极探索实践成果这一新型学位申请方式，进而推动MPA教育高质量发展。章文光提出，MPA高质量发展的关键在于“加强联系”，应通过全过程联系提升培养质量。赵志荣围绕MPA教育国际化分享了自己思考，提出应以更加开放的姿态推进MPA教育国际化进程，助力中国公共管理教育实现高质量发展。吴晓林指出，MPA培养需注重供需匹配，应对生源低龄化、多元化挑战；教学要贴合学员需求，注重理论与实践前沿，以课程思政、实地参访、精英讲座为特色，支持国际化交流，加大投入提升教学实效。周忠良认为，MPA人才培养不能仅依赖课堂授课，更应重视实践活动，包括国际化交流、国内基地调研以及案例大赛等。于文轩针对与会嘉宾的观点进行点评发言。

圆桌论坛的第二阶段由东北大学文法学院院长杜宝贵主持，与会嘉宾围绕公共管理学科建设实践及“十五五”规划，分享了各自单位的建设经验与未来展望。麻宝斌认为，人工智能时代公共管理人才培养应注重德才兼备、道术结合，强调数字化技能与价值引领并重。南昌大学公共管理学院院长尹利民表示，应在多学科背景下凝聚共识、突出主流，以公共管理牵引交叉融合，探索数据安全与智慧社会治理平台建设。浙江财经大学公共管理学院院长史云贵表示，将坚持“行业化、区域化、绿色化、数字化”发展思路，立足浙江实践推进一流学科建设。山东大学政治学与公共管理学院院长马奔强调，公共管理学科建设需从学科导向转向服务国家使命导向，积极应对人工智能带来的认识论与方法论变革，加快构建中国自主知识体系。暨南大学公共管理学院院长戴胜利表示，应围绕“从哪里来、去哪里、怎么办”三个根本问题，涵养学生公共精神，提升公共行为能力与创新能力。华中农业大学公共管理学院院长柯新利指出，公共管理学科建设要主动服务国家战略，推动人才培养从课堂化转向场景化，并深化评价体系改革。中国海洋大学国际事务与公共管理学院院长王刚介绍了学院整合社会保障与教育政策管理、设立城乡公共治理方向并升级博士点的规划。海南大学国际旅游与公共管理学院院长徐艳晴分享了“旅游场景下的公共治理”特色定位，并介绍了学院依托海南自贸港建设国际旅游消费中心、强化国际化办学特色的举措。吉林大学行政学院院长马雪松提出将立足政治学与公共管理学协同发展，围绕城乡治理、应急管理、数据治理等方向凝练团队，持续提升学科建设水平。

圆桌论坛的第三阶段聚焦“城乡公共治理现代化”，由兰州大学社会科学处处长、管理学院教授王学军主持。与会嘉宾围绕“城乡公共治理”研究如何回应实践需求、“十五五”期间如何推进城乡公共治理现代化进行了深入讨论。湖南农业大学公共管理与法学学院院长王薇指出，城乡公共治理现代化的关键在于构建城乡共同体，通过基本公共服务均等化与要素双向流动，避免以城市逻辑简单覆盖乡村，并需破解公共服务“建得起、养不好”的持续性困境。郑州大学政治与公共管理学院院长孙远太表示，县域治理现代化面临数据造假等现实难题，根源在于对上负责的考核机制与低财政自给率，应因地制宜推进工业强县，推动县域政府从发展型转向发展治理并重。东北财经大学公共管理学院院长刘德海强调，城市治理学科的研究方法应取决于认知阶段，即问题不明时用定性调查，性质明确时用定量回归，清晰透彻时用仿真博弈等。贵州财经大学公共管理学院副院长（主持工作）王武林认为，城乡公共治理服务于城乡融合与中国式现代化，贵州脱贫攻坚、易地扶贫搬迁社区治理等为学科提供了独特研究场景，应通过该学科培养复合型治理人才。中国人民大学公共管理学院党委副书记刘鹏以食品安全监管为例，指出城乡治理中生产、运输与消费环节存在监管体系衔接不足，应加强一体化监管与数据共享，完善全链条协同治理机制。中国矿业大学公共管理学院（应急管理学院）副院长刘蕾结合城乡接合部村民堵路案例，提出城乡公共治理需统筹发展与安全，基层治理应从事后应急处置转向事前风险预警，构建韧性治理体系。燕山大学公共管理学院副院长王春城表示，依托县域振兴发展政策研究中心，从公共治理机制与政策供给角度研究城乡融合发展，政府应发挥“催化剂”作用，通过机制创新和政策供给加速城乡融合进程。华南农业大学公共管理学院院长唐斌提出，相关研究不应只停留于城乡融合本身，而应关注现代化城市建设中形成的民生遗留问题，尤其是长期在城市工作生活的流动群体，从城市治理场景切入推动研究与现实需求紧密结合。

闭幕式

闭幕式由东北农业大学公共管理与法学院党委书记刘世英主持。

刘世英主持

孔繁斌作会议总结。他指出，城乡公共治理现代化亟需公共管理学科的深度介入，公共管理学科应充分发挥专业优势，切实推动城乡公共治理难题的有效破解。面对MPA高质量发展的新形势与新挑战，各培养单位应立足自身优势和特色，积极探索人才培养新模式，为锻造高素质创新型治理人才贡献实践智慧。

孔繁斌作会议总结

共有来自全国120余所院校的200余位教师参加研讨会。本次研讨会为MPA教师提供了宝贵的学习交流机会，为各MPA培养单位搭建了良好的学术交流平台，对推动城乡公共治理现代化与MPA高质量发展具有重要意义。