【编者按】新学期伊始，我校六届四次教职工代表大会隆重召开。会议期间，包军同志作了2015年学校工作报告，冯晓同志作了关于《东北农业大学综合改革方案（草案）》及《东北农业大学“十三五”发展规划（草案）》的说明，与会代表书面审议了学校2015年财务工作报告，圆满完成了各项会议日程。
“十三五”是我校全面深化综合改革、加快建设高水平农业大学的关键时期。面对“四个全面”战略布局和“五大发展理念”提出的新要求，面对经济发展新常态带来的新挑战，面对“双一流”建设提供的新机遇，如何进一步明确“十三五”及未来一段时期学校的发展定位和发展思路，如何进一步理解全面深化学校综合改革的重大意义，“十三五”发展规划和学校综合改革方案是如何制定出台的，它们之间又有着怎样的内在联系，下一步如何贯彻落实好综合改革方案的各项内容，围绕这些问题，党委宣传部（新闻中心）采访了校党委书记冯晓。
冯晓接受记者采访
记者：冯书记您好，为期两天的六届四次教职工代表大会刚刚闭幕，会议审议通过了《东北农业大学综合改革方案（草案）》(以下简称方案)和《东北农业大学“十三五”发展规划(草案)》(以下简称规划)为“十三五”时期学校发展指明了方向，尤其是学校综合改革方案明确了“十三五”时期以及未来一段时期学校的发展目标和方向，为学校的发展描绘了宏伟蓝图。那么，请您谈谈综合改革方案对于我校长远发展的重要意义？
冯晓：党的十八大以来，全面建成小康社会对高等教育的改革发展提出了新要求，经济发展新常态对高等教育的改革发展提出了新挑战，全面推进依法治国对高等教育的改革发展提出了新任务，国家相关政策的调整对高等教育的改革发展提出了新课题。面对新形势，如何进一步激发高等教育的活力，如何进一步提升高等教育的质量，使高等教育更好地履行立德树人的根本任务，更好地为实现“两个百年”奋斗目标和中国梦服务，全面深化综合改革势在必行。
十八届三中全会颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出深化教育领域综合改革。习近平总书记在2014年“五四”青年节与北大师生座谈时要求，“高等院校要走在教育改革前列，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，努力当好教育改革的排头兵”。 2015年8月，我省制定了《黑龙江省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见(征求意见稿)》。多年来，我校在校院两级办学体制改革、教育教学改革、干部人事制度改革、财务制度改革、后勤管理改革等方面做了积极探索。上个世纪90年代初，我校作为黑龙江省综合改革试点院校、国家“211工程”重点建设大学，从2013年开始实施“五项改革”和“六大工程”建设，在教育质量提升、人才队伍建设等方面取得了显著成效。
进入目前的发展阶段，为主动适应经济发展的新常态，推动以质量提升为核心的内涵式发展，巩固“五项改革”和“六大工程”建设成效，学校决定开展深化综合改革工作。其意义在于，通过全面深化综合改革，破除阻碍学校发展利益藩篱，突破制约学校发展制度瓶颈，解决影响学校发展活力难题，转变发展方式，加快高水平农业大学建设步伐。
记者：未来5-10年，是我校主动适应高等教育发展新常态，积极推动内涵式发展的重要时期。阐明学校党委和全体师生的发展愿望，明确改革的指导思想、总体目标、基本原则、重点任务，全面总结凝练学校的核心问题、核心价值、使命愿景，确定好“十三五”时期的重点建设任务，事关学校依法治校能力和水平的提高，事关学校办学综合竞争力的提升，事关学校发展总体目标的实现，那么请您谈一谈方案和规划的起草经过了怎样的一个过程？
冯晓：学校党委高度重视综改方案和“十三五”规划工作，多次召开党委常委会和专题会议，研究、部署相关工作和听取有关工作汇报。去年5月，学校党委研究决定，成立由我和包军校长担任组长的综合改革和“十三五”发展规划编制工作领导小组。5月末，学校下发了《东北农业大学综合改革和“十三五”发展规划编制工作方案》，确定了编制工作的总体思路，明确了主要任务和工作程序。7-8月份，广泛组织开展了校内外调研。9月15日，学校发布《关于征求综合改革和“十三五”发展规划意见和建议的通知》，向各单位和广大师生员工、关心学校发展的校友及社会各界人士征求意见和建议。9月25日，学校召开了综合改革方案和“十三五”发展规划编制工作部署推进会议，全面部署推动方案的编制工作。10月23日，编制工作领导小组听取了学校相关职能部门关于综合改革方案编制工作的汇报，方案起草工作正式启动。11月24日和12月1日，编制工作领导小组听取了各学院和相关职能部门关于“十三五”发展规划编制工作的汇报，规划编制工作也随之启动。
方案和规划起草4个多月来，针对涉及学校发展各方面的问题，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。编制工作领导小组在本次会议召开前，方案征求意见稿已征求了校领导、“两会”代表和委员、党外人士、相关职能部门负责人的意见，还专门听取了离退休人员代表、本科生和研究生代表的意见。寒假期间，方案起草组还向党委常委会议全面汇报了综合改革方案的征求意见稿。规划征求意见稿已征求了校领导、相关职能部门负责人、各学院主要负责人的意见，并先后召开了3次专门会议确定“十三五”规划各项任务指标，听取各单位意见。
从意见和建议反馈情况看，各单位各层次人员对方案和规划给予充分肯定。大家一致认为，两个文件体现了学校未来5-10年学校发展的战略布局，反映了学校党委的决策部署，很好适应了高等教育发展新常态对学校发展的要求，具有全局性、指导性和前瞻性。方案在学校人才培养、学科建设、科学研究和社会服务等方面提出的改革措施，对于增强学校的整体实力，激发办学活力，破解发展难题，具有重大的指导意义。规划提出的“十三五”时期发展各项建设任务和指标，符合学校现阶段发展实际，通过努力能够实现。两个文件注重顶层设计，坚持问题导向，抓住了学校发展的重点环节，提出了一系列举措，对保持学校快速、持续、健康发展具有重要推动作用。
学校党委责成编制工作领导小组认真研究和采纳了来自各方面的意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。
记者：您刚刚提到，新形势下，抓住高等教育发展新机遇，全面深化综合改革，是破解高等教育深层次矛盾的必然要求，规划和方案作为学校发展的纲领性文献，对学校未来一段时期的改革和发展具有至关重要的指导作用。那么，请您宏观的谈一谈规划和方案中重点突出考虑了哪些问题，方案主要包括了哪些重点内容？
冯晓：结合国家的发展形势和我校的实际情况，方案和规划中提出了一系列新的发展任务和举措，主要包括这几方面。
第一，关于学校发展目标与定位。面对学校发展面临的新形势，规划提出到2020年，学校综合实力整体提升，基础实力增强，社会贡献突出，核心竞争力整体提高，国际化水平不断扩大，为实现“国际知名、国内同类院校一流”高水平农业大学建设目标奠定坚实基础。这与“五项改革”“六大工程”中提出的用5至7年左右的时间，使学校综合实力和大学排名进入农业院校前6名、全国高校前100名的目标相契合，从目前各类大学排名来看，我校正在向前100名这个方向迈进。方案提出到2028年，在建校80周年之际，学校整体办学实力跻身国家农业科技教育领域先进行列，把学校建设成为具有我国北方现代农业特色的高水平农业大学；到2048年，在建校100周年之际，把学校建设成为国际知名的国家农业科技教育领域的一流大学。明确了学校中长期发展的战略规划目标，把学校定位在国家农业科技教育领域的一流大学。
从国内外一流大学的发展历程来看，在发展的过程中都形成了学校独特的文化和价值观。因此，规划将校园文化建设目标作为一项单独指标提出来，以进一步构建学校发展价值理念，凝聚学校发展共识，增强师生的认同感、归属感和自豪感。经过68年的发展，我校形成了“艰苦奋斗、自强不息”的东农精神，面对当前学校发展来自各方面的压力，要找准核心问题，提炼核心价值，牢记学校使命，也就是不断地为农业现代化和区域经济发展培养输送优秀人才，创造转化有影响力的科研成果，服务北方现代农业发展，传承输出东农优秀文化。
第二，关于落实十八届五中全会提出的“五大发展理念”。学校发展要深刻认识和准确把握“五大发展理念”的丰富内涵，提高贯彻执行的能力和水平，要围绕困扰学校发展的重要问题，从“供给侧”的角度思考我们存在的问题与不足，找准突破口，破除制约学校发展的障碍和藩篱，实现各项事业又好又快发展。
贯彻落实创新发展理念，要深刻认识到理论创新是各类创新活动的思想灵魂和方法来源，制度创新是激发各类创新主体活力的关键，科技创新是全面创新的主要引领，文化创新是各类创新活动不竭的精神动力；要围绕学校高水平农业大学建设的总目标，正确处理学校发展中的各方面关系；要合理配置公共资源，提高公共资源的使用效率，通过节约资源提升办学效益；要积极引入社会资源参与学校办学，努力为教师职业发展创造良好的环境，有针对性地指导中青年教师职业发展，对教职员工多关心、多支持、多鼓励。
第三，关于一流大学和一流学科建设。一流大学和一流学科建设是党中央、国务院作出的重大战略决策，对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础，具有十分重要的意义。我校通过“211”工程建设，在学科建设上取得了重大进展，带动了学校整体水平的提升。但我校在优势学科发展、学科结构不尽合理，新兴学科和交叉学科发展的科学规划，学科群建设等方面还存在一定问题。因此，在综合改革方案和“十三五”发展规划中提出要着力培育国家一流学科，这是符合学校和学科发展实际的。
第四，关于科技创新发展的问题。创新发展是“五大”发展理念之首，科技创新是国家竞争力的核心。面对国家和高等教育发展的新形势，高等学校比任何时候都需要提升科技创新能力推动学校的发展，提高核心竞争力。“十二五”期间，我校科研经费、检索论文、科技奖励都有较大幅度增加。但我们在自主创新能力、重大成果产出、高水平论文、科技成果转化等方面还存在一定的问题，所以我们提出要
实现科技创新驱动发展。立足我校优势领域，面向地方区域发展，加大对重点科研领域支持。积极推动科技成果转化，大力推进协同创新，通过实现资源共享，实现强强联合，完善协同创新工作机制。
第五，关于创新人才培养的问题。始终将人才培养放在学校事业发展的核心位置，强化人才培养观念，创新人才培养模式。一是要凝练发掘与学校办学目标相一致的特色专业，着力打造一批品牌专业；二是以国家级、省级精品在线课程为主要资源，推进慕课、SPOC（小规模限制性在线课程）等在线课程建设，力争建设和应用100门以上在线课程，促进教学与现代信息技术相融合，转变教与学的方式；三是建设一批高水平校内外实践教学基地，着力培养一批高水平“双师型”指导教师；四是以提高创新能力为重点，改革学术学位研究生培养模式，培养研究生的原始创新能力和水平；五是成立教学质量评估中心，建立健全质量保障体系。
第六，关于服务地方区域经济社会发展。我校作为省属国家“211”工程重点建设大学，对服务我省和区域经济社会发展具有不可推卸的责任。要着眼我省区域行业产业需求，创新社会服务管理体制和运行机制，构建面向地方、服务“三农”、辐射全国的农业科技服务体系。一是围绕寒地农业发展，黑龙江省“五大规划”建设、中俄蒙经济走廊建设和东北经济社会发展的重大问题，争取研究项目，为政府决策提供智力支持。二是加快建设黑龙江省绿色食品科学研究院和哈尔滨绿色食品产业研究院，构建高水平成果转化平台，加快科技成果的转移、辐射和扩散，引领行业技术进步。三是拓展专家在线远程咨询、培训服务功能，提升互联网+农业信息远程服务的能力和水平。四是搭建创新创业平台，支撑区域现代农业发展。
综合改革方案主要包括7项重点改革任务。一是深化以现代大学制度为内涵的学校治理结构改革；二是深化以绩效评价为目标的人事干部管理制度改革；三是深化以提高人才培养质量为核心的教育教学改革；四是深化以提高创新转化能力为重点的科技体制改革；五是深化以面向地方区域发展为根本的服务体系改革；六是深化以盘活优化办学资源为原则的资源配置改革；七是全面加强党的建设与宣传思想文化建设。
记者：方案和规划这两个文件体现了学校未来5-10年学校发展的战略布局，反映了学校党委的决策部署。您在会上也对方案和规划进行了说明，那么，请您介绍一下方案和规划之间有着怎样的内在联系？
冯晓：综合改革是从更宏观的角度，主动调整自身不足，适应经济发展新常态，从人才培养、科学研究、社会服务和文化传承“供给侧”的角度，提高学校内涵建设总体水平，为学校未来长远发展指明方向、明确目标，更侧重于政策引导层面；“十三五”发展规划是从相对微观角度，为学校未来五年发展制定任务、确定指标，更侧重于操作与落实层面。“十三五”时期是综合改革的重要起步阶段，要围绕综合改革的近期目标和任务开展工作。“十三五”发展规划既自成体系，又是综合改革方案的重要组成部分。“十三五”发展规划要落实综合改革方案的内容和部署，要用改革的思维和方式进行规划与实施。“十三五”时期的主题任务就是全面深化改革，坚持规划发展与综合改革并重。检验“十三五”规划成效的一个重要指标，就是要看综合改革是否得到稳步推进，是否能产生标志性改革成果，是否能提高学校的管理水平和社会认同度。
记者：方案在学校人才培养、学科建设、科学研究和社会服务等方面提出的改革措施，对于增强学校的整体实力，激发办学活力，破解发展难题，具有重大的指导意义。关于下一步如何贯彻、落实好方案的部署，您有哪些具体要求？
冯晓：综合改革方案的组织实施要求我们已经作为一项内容写进方案，一是要明确责任，加强组织领导。成立东北农业大学深化综合改革领导小组，领导小组下设办公室，另设若干专项改革工作组，具体负责专项改革的推进工作。二是加强沟通，争取多方支持。牢固树立改革的大局意识和全局意识，在深化综合改革过程中与省委省政府、省教育厅等上级部门保持沟通，积极争取国家和省内的支持，加强与地方经济发展需求紧密衔接，积极寻求政策和资金支持与投入。加强与行业高校、省内院校的沟通交流，广泛开展合作。为综合改革营造良好环境。三是精心谋划，扎实组织推进。研究制定配套实施方案，保障综合改革的推进，并做好日常工作的管理。四是狠抓落实，强化过程管理。做好综合改革任务的执行与监督，注重对改革过程的监控和动态调控，配套相应的改革实效评估办法。健全规章制度，规范工作程序，加强全程监控，强化绩效评估，确保综合改革顺利推进。在综合改革实施过程中，领导小组负责组织跟踪监督检查，及时发现和纠正综合改革过程中出现的问题。及时向教代会、教授委员会、学代会、党外人士等通报落实情况，自觉接受监督，保证综合改革取得实效。
（采访/冯丹）
