导语
本期为“‘十五五’规划深度解读”系列报道收官篇，重点解读规划的支撑保障体系与落地执行机制，围绕五大支撑保障能力建设、科技人才评价改革试点、三套闭环落实机制、党的全面领导以及规划实施的风险挑战、多元主体协同等内容展开，系统阐释规划从战略蓝图转化为发展实效的制度设计与工作路径，引导全校上下强化责任担当、凝聚奋进合力，以钉钉子精神推动“十五五”各项目标任务落地生根、见到实效。
11.问：规划设置五大支撑保障板块，如何理解“支撑保障不是校园运维配套，而是基础能力”？
答：以往常将办学资源、校园基本建设、校园公共服务、数智校园建设、治理体系简单理解为教学科研之外的校园运营配套，视为“次要保障”。本次规划的一个重要认知升级是：五大支撑保障不是被动的校园运营服务，而是建设特色高水平研究型大学必须具备的基础能力，是重要的生产力要素，直接制约七大支柱体系能不能落地、见效好不好，没有与之匹配的资源、空间、数字化底座、现代治理体系，再好的战略任务也只能停留在纸面。
五大支撑保障各有清晰的战略定位。一是办学资源拓展，不只是争取财政拨款，而是构建重大项目申报、非学历继续教育、大学科技园产业化运营、基金会校友捐赠、银校合作多元筹资体系，破解研究型大学建设资源约束，改变单一依靠财政的模式，增强自我“造血”功能。二是校园空间和基本建设，实施“两重”“两新”校园建设工程，确立“两轴引领、六区协同”校园空间布局，基建不只是盖楼，而是服务学科集聚发展，推动关联学科、科研平台空间集中布局，服务大豆、食品等重大科研平台落地，让物理空间适配学科交叉、大平台集群化运行的研究型大学需求。三是校园公共服务与保障，建设一流服务保障体系，把后勤从简单运维升级为服务育人、平安校园建设、人才安居保障，推进零碳校园建设，打造“生活服务综合体”，显著提升师生校园生活安全感、获得感和满意度。四是数智校园建设，把数字化定位为驱动教学科研治理变革的新型生产要素，建设统一数据中枢、AI智能助手，打通教学、科研、人事、学工业务系统，破除数据孤岛，为有组织科研、本研贯通培养、治理决策提供数字底座。五是治理体系和治理能力现代化，这是制度层面的生产力，通过机构改革、学术组织改革、分类考核、资源配置机制改革，破除体制机制障碍。五大保障与七大支柱、七大特色领域形成“硬件—制度—主业”的支撑关系，全方位支撑学校核心战略任务。
12.问：科技人才评价改革试点是规划改革的重中之重，“十五五”人事人才改革的关键着力点是什么？如何落实“破四唯、立新标”
答：师资队伍是立校之本、强校之基，建设特色高水平研究型大学，最大的难点不在购置设备、建设大楼，而在于构建一套适配农业研究型高校的人才引育、评价、激励制度，真正激发教师队伍活力。学校作为省级科技人才评价改革试点单位，“十五五”人事人才改革的关键着力点是：围绕“战略引领、使命驱动”，构建以立德树人、原始创新、产业贡献、社会服务为核心的多元价值导向分类评价体系，“破四唯、立新标”，把评价改革与岗位聘任、薪酬分配、职称晋升深度绑定。
过去评价体系的突出矛盾在于：人才评价精准度不足，岗位发展适配性偏弱产学研融合激励力度不足。针对这些痛点，规划从多维度系统破局。一是实行分类分层评价，区分基础研究、产业应用与社会服务、成果转移转化、教育教学等不同岗位，设置差异化评价标准：基础研究看原创成果和学术影响力，产业应用聚焦技术创新、成果转化，技术经纪侧重创新实践与产业服务，教育教学突出人才培养与教学改革成效。二是完善多元引才模式，实施青年骨干人才引育工程，优化新进教师学缘结构，深化“双师型”教师队伍建设。三是配套薪酬分配改革，推动优绩优酬，实现岗位能上能下、待遇能高能低。本次改革坚持破立并举、提质增效，推动人才评价实现两方面升级：评价标准从“重数量”向“重质量、重贡献”转变，评价方式从“统一标尺”向“分类施策、精准适配”转变。充分兼顾不同学科属性、岗位类型、发展阶段的教师成长差异，构建适配学校“双一流”高质量发展建设的多元化人才评价体系。
13.问：规划构建了三套闭环落实机制，这套机制设计的深层用意是什么？如何防止规划“纸上画画、墙上挂挂”？
答：高校规划常常面临“规划文本宏大完备，但任务传导不到职能部门和学院，资源配置与规划脱节，年度工作与中长期规划两张皮”的共性难题。本次“十五五”规划最大的制度创新之一，就是专门设立规划落实机制章节，设计三套环环相扣的闭环管理制度，本质是把战略文本转化为可执行、可分配资源、可考核、可复盘的管理系统，打通“战略—任务—资源—考核—反馈—迭代”全链条，从制度根源规避规划虚化问题。
第一套闭环是“规划—项目—预算”联动机制，核心逻辑是战略任务必须转化为具体项目，项目决定预算，预算跟着规划走，而非预算按照基数惯性分配。建立校院两级项目库，开展项目入库论证，首要标准就是是否契合规划战略方向，不符合规划导向的项目原则上不予入库；严格落实零基预算，不再简单沿用往年基数；建立项目库动态调整机制，年度监测项目进度，动态调整优先级，未入库项目不纳入年度预算，实现“任务变成项目、项目匹配资金”。第二套闭环是“规划—指标—考核—绩效”联动机制，规划制定一整套约束性、预期性核心办学指标，涵盖七大领域，学校将总指标分解到各学院、职能部门，形成二级单位年度目标责任书；实施校院两级分类考核，区分不同学院类型设置“核心指标+特色指标”，尊重学科差异性；考核结果刚性挂钩资源配置、绩效分配、班子考核、干部任用，完成规划任务直接关系院系、师生切身利益。第三套闭环是“规划—实施—评估—整改”联动机制，建立年度监测、中期评估、期末总结评估制度，落实学校《内部规划审计实施办法（试行）》，引入内部审计对规划执行、资金使用效益开展审计；中期评估根据外部政策变化、学校实际进展，科学客观动态优化目标任务；评估审计发现的问题建立整改台账，整改结果反哺下一轮项目库、预算、考核，形成持续良性改进循环。当然制度只是工具，规划落地根本在于思想共识，各学院同步编制本单位落实方案，层层传导责任，真正把蓝图转化为行动。
14.问：规划将“加强党的全面领导”独立成章，如何推动党建与业务深度融合，避免“两张皮”？
答：规划将加强党的全面领导独立设立专章，并非惯例式的章节设置，而是整套规划落地实施的政治总保障。学校作为“全国先进基层党组织”，在规划中进一步明确：党的全面领导绝非游离于教学科研之外，而是贯穿特色高水平研究型大学建设全部环节，系统性解决办学方向、队伍建设、思想引领、重大决策、基层组织战斗力等根本性问题，推动党建工作与中心任务深度耦合、同频共振。
从顶层决策层面，坚持和完善党委领导下的校长负责制，持续优化“三重一大”决策运行机制，学校“十五五”规划的重大项目安排、重大改革举措、重大资源配置事项全部提交党委集体研究审议，确保办学始终沿着服务国家战略、强农兴农的政治方向前进，把党的领导落实到办学治校决策源头。从基层组织层面，创新“党建+科研”“党建+社会服务”双融双促模式，依托大豆创新研究院、未来农业研究院、重大科研团队、科技小院、县域社会服务工作站等实体平台建强基层党组织，把党支部建在重大攻关团队上、建在社会服务一线；党组织活动围绕种业攻关、黑土地保护、县域服务的业务难题开展研讨，党员教师带头承接重大任务、深入田间地头开展技术服务，把基层党组织战斗堡垒作用切实体现在科研攻坚、人才培养、服务乡村振兴的主战场。
同步持续推进党建标杆院系、样板支部、“双带头人”教师党支部书记工作室建设，推动支部书记既是党务带头人，也是学科科研业务骨干。从干部人才队伍层面，坚持政治标准第一，干部选拔、人才引育、教师考核把思想政治表现、师德师风作为首要门槛；实施干部专业能力提升计划，推动干部到重大科研平台、县域服务一线实践锻炼，全面提升干部队伍的政治素养和服务“三农”工作的业务能力。从意识形态层面，把理论武装、耕读教育、科学家精神教育融入立德树人全过程，用党的创新理论指导学科科研选题方向，引导师生树立知农爱农、强农兴农的理想信念。
大力推进全面从严治党向纵深发展，严格落实管党治党政治责任，健全学校党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”的责任链条，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿“十五五”办学治校全过程各领域。聚焦重大项目立项实施、大额经费分配使用、科研物资采购、基建工程、职称评审、招生录取等重点领域和关键环节，构建事前制度防控、事中全程嵌入、事后闭环核查的全流程监督体系，完善廉政风险点动态排查和预警机制，强化对权力运行的刚性约束，着力营造风清气正的政治生态和崇廉尚实的育人环境，为学校“十五五”各项事业高质量发展提供坚强纪律保障。
15.问：落实“十五五”规划，学校面临哪些风险挑战？全校师生、校友及社会各界如何共同参与？
答：学校“十五五”事业发展规划绘制了建设中国特色、农业特色世界一流大学的清晰蓝图，但愿景目标不会自动实现，前进路上依然存在多重风险挑战。一是外部环境不确定性风险。世界百年变局下国际农业科技竞争加剧，关键核心技术壁垒持续抬高；区域间高层次人才引育竞争日趋激烈，学校地域吸引力面临现实压力。二是观念转变与结构性短板叠加风险。部分二级单位与学科仍未从学科建设的“小逻辑”转向服务国家战略的“大逻辑”，办学中重规模数量、轻战略贡献的惯性依然存在。三是资源配置精准度有待提升。办学资源总量约束与配置分散化问题并存，资源投向与战略重点的匹配度有待提升，集中力量办大事的集聚效应尚未充分释放。四是落地执行偏差风险。若各二级单位对规划战略意图理解不到位，容易出现任务分解虚化、改革举措打折扣、重点工作不聚焦的问题，导致规划部署传导衰减。
正视风险挑战，规划作出了系统性制度安排，逐项靶向应对：针对外部环境不确定性，强化形势研判与战略抢抓，动态跟踪国家政策导向、产业变革趋势与科技竞争态势，及时梳理战略任务、优化重点工程布局，在变局中抢抓发展机遇；针对观念路径依赖与结构性短板，持续强化思想引领与战略传导，推动全校办学理念加快向服务国家战略、支撑龙江发展转变，坚持重点突破、非均衡发展策略，改革举措分步实施、稳慎推进，最大限度降低改革阻力与路径惯性；对应资源配置问题，深化“规划—项目—预算”联动机制，推动资源向七大特色优势领域集聚，构建多元筹资体系拓宽资金渠道，强化集中力量办大事的资源保障；针对落地执行偏差风险，构建“规划—实施—评估—整改”全链条闭环机制，压实二级单位主体责任，强化考核结果刚性运用，确保规划部署层层传导、落地见效。
“十五五”规划是全校共同的事业。希望全体教职工主动转变观念，把个人发展融入学校“1720+”战略体系，立足岗位主动对接国家重大需求；广大学生充分利用书院、科研平台、科技小院等载体，树立知农爱农信念，主动投身现代化大农业科研与实践；希望广大校友发挥智力资源、产业资源、社会资源优势，参与校企联合攻关、人才培养、基金会捐赠，搭建母校与产业界的桥梁；期待地方政府、龙头企业、科研院所深化校地校企协同，共建产业研究院、联合实验室，共同把“东农星火”范式落地生根。学校也将持续畅通意见反馈渠道，凝聚全校内外合力，把宏伟蓝图一步步转化为现实。
结语
“十五五”时期，是东北农业大学从整体跃升迈向特色高水平研究型大学的关键五年。整套规划以战略引领、使命驱动为主线，构建起“七大支柱体系为主体、七大特色优势领域为主攻赛道、五大支撑保障为底座、22项重点工程为抓手、闭环落实机制为保障”的完整逻辑链条，既承接第四次党代会“三步走”长远愿景，又直面办学短板痛点；既对标国家强国建设宏大部署，又扎根黑龙江现代化大农业沃土；既明确可量化的发展指标，又配套改革制度与资源机制。全校上下在学校党委的领导下，以钉钉子精神抓好规划落地落实，凝心聚力、攻坚克难，在服务国家战略、助力龙江全面振兴中展现更大担当、作出更大贡献。
（供稿/发展规划与学科建设处）
